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全国人大今日审议公共投资 4万亿落实受关注
而在之前5月到8月，针对2008年底推出的“4万亿”政府投资计划，全国人大专题调研组赶赴陕西、内蒙古、湖北、山东、辽宁等18个省区进行了调研，涉及保障性住房建设，教育、卫生等民生工程，技术改造和科技创新，农田水利建设等四个项目。
“陕北一些山区人烟稀少，一村就几户、几十户居民，投入大量资金用于公路建设，来实现‘村村通’，是否有必要？有的地方对中央投资存在‘不要白不要、要到是政绩、要到手再说’的心理，突击编报项目，造成一些项目并不完全符合当地实际需要”……调研中，调研组发现了一些地方配套资金落实困难，工程进度较慢，地区间发展不够均衡，可持续发展能力尚显不足等问题。
地方配套资金压力大
调研中发现，地方对中央投资的配套资金压力较大。
比如，内蒙古乌兰察布市11个旗县，有6个国家级贫困县、4个区级贫困县，去年财政收入加转移支付共48亿元，其中42亿元用于行政事业单位人员的工资支出，6亿元用于机关运转，连城乡最低生活保障、医疗救助等方面需要地方财政配套的2亿元资金都难以保障，完全落实新增中央投资项目的配套资金就更加困难。
中部地区湖北省调研中，前三批新增中央投资项目安排中，市县主要是通过预算安排、中央转贷地方政府债券资金、发现地方政府建设债券、地方城投公司融资平台等渠道落实配套资金，但大部分区县财力有限，不排除会出现半拉子工程，同时也加大今后地方财政的压力。
西部陕西省也存在类似情况。省级配套资金陆续到位，大部分市级配套资金问题也不大，但县级财政配套资金筹措难度较大，难以足额到位。尤其是第三批及后续中央投资，市县配套压力更大。
而且，一些重大项目从开工建设到投入运行至少要两到三年时间，需要财政资金不断补充支持，未来的财政压力也将很大。
完善公共投资规划
对公共投资妥善规划也是一个亟待改进的问题。调研中发现，一个地级市这次下达的新增中央投资项目中，有27个基层计划生育服务站建设项目和102个乡镇卫生院及卫生室建设项目，乡镇卫生院完全可以覆盖计生服务站的功能，但由于卫生和计划生育属于不同部门管理，导致有限的中央投资难以集中使用。
为了争取扩大政府公共投资的机遇，地方争取中央投资项目的积极性很高，但由于项目的选择仍由上级部门为地方确定，地方往往按照上级部门的要求进行项目申请，造成部分项目不完全符合当地发展的实际需要。而且有的地方项目由上级几个部门共同管理，并没有捆绑集中实施，一定程度上造成了资金的分散甚至浪费，影响了项目的预期效果。
调研认为，应该完善公共投资规划并适时调整公共投资方向。
专题调研组成员、全国人大财经委主任委员石秀诗即指出，技术改造和科技创新项目投入规模偏小，“这次在9080亿中央投资当中，安排的技术改造和科技创新项目的投资占比不到5%，其中200亿的技改投资仅仅占到2%多一点，由于比重偏小，所以落实到每一个省技术改造投资平均也就是4个亿。”
采取措施拉动民间投资
调研组指出，中央投资对民间投资的拉动作用还不显著，需要尽快采取措施，大力支持和促进民间投资。
调研期间，辽宁省即提出，应进一步启动民间投资。包括拓宽投资领域，允许和鼓励民间投资进入铁路、电力、通信、石油能源、公用事业(2318.789,-38.00,-1.61%)、公共服务等垄断性较强的行业和领域；以及改善投资环境，出台促进民间投资的政策措施；并加大金融支持力度。
辽宁省丹东市在引导和带动社会投资方面进行了积极探索。丹东市放宽民间投资准入领域，鼓励和引导民间资本投资城市基础设施建设。在今年开工建设的污水处理厂项目、三湾水利枢纽工程等都引进了民间资本参与。另外，丹东还在尝试有条件放开部分基础设施项目经营权，吸引民间资本参与投资和经营天然气管网、给排水和污水管网等基础设施网络。丹东还在和华润燃气公司探索城市燃气特许经营。
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